关于进一步加强环境影响评价机构及从业人员管理与考核的通知(苏环办[2017]126号)

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各市、县(市、区)环境保护局,各环境影响评价机构:

为深入落实《省环保厅党组落实省纪委推动全面从严治党监督意见整改方案》(苏环党组〔2017〕14号)要求,进一步加强在我省从事环境影响评价(以下简称“环评”)的机构及从业人员管理,切实规范环评从业行为,提高环评工作质量,根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环保部令第36号,以下简称《资质管理办法》)、《关于发布<建设项目环境影响评价资质管理办法>配套文件的公告》(环保部公告2015年第 67号)等文件规定,结合《江苏省环境影响评价中介机构及其从业人员信用评价及管理暂行办法(试行)》(苏环规〔2017〕1号)相关管理要求,现就有关事项通知如下:

一、严格环评机构及其从业人员要求

(一)进一步规范环评机构从业行为。环评机构及环评工程师应当坚持公正、科学、诚信的原则,遵守职业道德,执行国家法律、法规及有关管理要求,确保环境影响报告书(表)内容真实、客观、全面和规范。环评机构应规范承接环评业务,并由该机构中相应专业类别的环评工程师作为编制主持人。严禁环评机构借证、卖证及虚假合作。

(二)加强环评从业人员职业操守。环评从业人员应严格遵守《环境影响评价从业人员职业道德规范》(环保部公告2010年第50号)及《环境影响评价工程师从业情况管理规定》,不出借、出租挂靠个人资格证书。

(三)主动承担社会责任。环评机构应当积极履行社会责任和普遍服务的义务,无正当理由不得拒绝承担公益性建设项目环境影响评价工作。

(四)加强对环评机构及其从业人员违法违规行为责任追究。全省各级环境保护行政主管部门应当加强对环境影响报告书(表)编制质量的审核把关,对涉及数据、图件等造假行为,须按照《资质管理办法》第三十六条规定,对环评机构和环评工程师予以处罚,情节严重的移交司法机关处理,并建议环保部撤销其环评资质

二、实施更加有力的监督管理

全省各级环境行政主管部门切实加强环评机构及其从业人员的日常考核、随机抽查和年终考核工作,考核结果及时对外公开。

(一)日常考核。全省各级环境行政主管部门负责对审批项目的环评机构及从业人员开展日常考核。省环保厅委托省生态环境评估中心(以下简称“评估中心”),对照《资质管理办法》第五章相关要求,负责省级审批项目(核技术应用项目除外)环评机构的日常考核工作。评估中心每季度汇总环评机构考核结果,报省环保厅。各设区市环保局每季度汇总辖区内承担业务的环评机构日常考核结果,报省环保厅。日常考核主要包括:环评资质、编制人员的规范管理考核,环境影响报告书(表)编制质量、时效考核,统计报告书(表)评审专家打分、报告评估复核与退回情况等。日常考核结果作为年度环评机构考核的重要依据。

(二)随机抽查:省环保厅组织或委托评估中心,对环评机构进行随机抽查考核。内容包括:环评机构基本情况,环评专职人员配置、工作人员管理、环评项目管理、质量控制体系和档案管理等。

环评机构档案应包括:环境影响报告书(表)纸质版本和电子版本,批复的文件、编制的委托合同、环境现状监测报告,以及公众参与材料等文件资料的原件,环评工程师现场工作影像资料等。

质量控制体系包括:内部审核记录及相关落实质量控制标准的记录文件。抽查过程中,环保管理部门及专家现场调阅环评报告,检查环评报告编制质量,对项目负责人进行现场质询。检查结果纳入年度环评机构考核内容。

根据各级环境行政主管部门环境影响报告书(表)审批情况,省环保厅不定期随机组织或委托评估中心,对通过审批的环境影响报告书(表)开展环评技术复核工作,复核结果纳入年度考核。

(三)年终考核。环评机构年终考核采取扣分制。省环保厅组织或委托评估中心,随机抽取环评报告书(表)文本。在我省开展环评业务的环评机构,应在每年1月底前上报上年度在我省承接的建设项目环评业绩材料。业绩上报不及时、虚报、瞒报的酌情扣分;承担环评业务但不报业绩的环评机构,一经查实,将在全省范围内限期整改12个月。

(四)年度考核。省环保厅组织对环评机构年度考核。环评机构存在被环保部门通报批评、约谈等情况的,取消当年考核优秀等次资格,连续两年排名倒数前三且得分低于65分的,扣5分。年度考核扣分项:被环保部限期整改1年以上的定为不合格,限期整改3-6个月的扣6分,通报批评的扣5分;被省厅要求限期整改的扣4分,通报批评、约谈的扣3分;被设区市环保部门限期整改的扣3分,通报批评、约谈的扣2分。

根据日常考核情况、随机抽查及年终考核得分,计算出环评机构年度考核得分:80分(含80)以上为优秀等次,70-80(含70)分为良好等次,60-70(含60)分为合格等次。60分以下的及被环保部责令限期整改12个月及以上的,为不合格。年度考核不合格的环评机构,省内通报批评,并责成其限期整改3至12个月。整改期间,各级环保部门不得受理其编制的环境影响报告书(表)。

上述各类考核及抽查结果,纳入省环境影响评价中介机构及其从业人员诚信体系。

三、建立环评机构建设项目管理信息平台

结合审批信息联网报送要求,逐步建立全省环评管理平台,各环评机构须及时将相关信息(签订合同后及时录入合同、资质证书使用编码、环评文本、评审、专家、项目审批或备案完成等信息)录入管理平台系统;各级环保局及时将环评审批信息录入江苏省环保审批信息登记系统。

省内环评机构基本信息发生变更时,应及时报告省环保厅,包括名称、法定代表人、工作场所、资质证书等级或范围发生变化、环评工程师登记证发生变动调整等。

四、强化各级环保部门的管理责任

(一)建立省、市、县三级联动的环评机构监管机制。各级环评审批部门应加强对环评机构的监督检查,在环境影响报告书(表)受理和审批过程中,对环评机构资质、编制人员及环境影响报告书(表)编制质量等情况进行严格审查,对不符合要求的,不得受理、批准或备案,并按照《资质管理办法》追究相关责任。及时记录本部门对环评机构及其环境影响评价工程师采取的通报批评、限期整改和行政处罚等情况。设区市环保局负责汇总辖区内相关处罚信息,于每年2月底前报省环保厅。

(二)全省各级环境行政主管部门要及时总结管理经验,创新环评机构及从业人员的管理机制,构建环评机构及从业人员的诚信体系,推动环境影响评价行业健康发展,不断提升环境影响评价制度的有效性。

(三)各市、县(市、区)环保局根据本通知,结合工作实际,制定本地区环评机构及从业人员的日常管理及考核办法。

五、本通知自下发之日起执行。我厅《关于进一步加强环境影响评价机构管理与考核的通知》(苏环办〔2012〕139号)同时废止。

江苏省环境保护厅,2017年5月5日
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